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推进应急救援职业化、专业化正当其时

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【摘要】:
日前,在全国两会上,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议,其中公安消防部队、武警森林部队转制,由新组建的应急治理部治理。近年来,有关讨论此起彼伏,此次改革将尘埃落定。未来,消防部队将与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力气,担负起综合性应急救援的重任。????????应当说,成立应急治理部,可谓正当其时、大势所趋。此次国务院机构改革,聚焦开展所需、十博娱乐网页版登陆所盼、民心所向,重点

       日前,在全国两会上,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议,其中公安消防部队、武警森林部队转制,由新组建的应急治理部治理。近年来,有关讨论此起彼伏,此次改革将尘埃落定。未来,消防部队将与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力气,担负起综合性应急救援的重任。

 

 

       应当说,成立应急治理部,可谓正当其时、大势所趋。此次国务院机构改革,聚焦开展所需、十博娱乐网页版登陆所盼、民心所向,重点在于优化机构设置和职能配置,推进国家治理体系和治理能力的亚虎投注官网化。作为一个灾难频繁多发的国家,我国不仅面对地震、洪涝等自然灾难,也深受火灾、环境污染等人为灾难的困扰。以往救灾应急力气分散到各个系统,“九龙治水”、“各管一摊”的局势不利于发挥合力,此次整合优化应急救援资源,推动形成统一指导、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的上葡京赌场手机app特色应急治理体制,基本上来说,是适应治理亚虎投注官网化的需要。

       “变通革弊,与时宜之”。消防部队纳入武警序列已有三十多年历史,在我国建设开展、防灾减灾、火灾扑救等工作中承担了繁重的任务,发挥了重要角色。但随着实践开展,也面对许多亟待解决的矛盾。从治理上讲,受到地方政府和军队上级双重领袖,肯定程度上与亚虎投注官网化治理体系不相适应;从履职上说,现役体制下消防员2年的服役期间,制约了消防队伍战斗力的稳定性,也不利于消防的职业化开展。正因如此,此次机构改革,从宏观层面解决了体制机制问题,迈开了消防力气职业化、专业化的重要一步。

 

 

       消防对专业性要求很高。近年来,火灾现场“最美逆行”的照片令人感动,但消防战士不幸牺牲的噩耗也让人扼腕,从呼吁消防人员的技能培训、到关切他们的待遇需求,消防职业化越来越成为共识。纵观欧美国家,大多实行职业消防员和志愿消防员相结合的模式,其中职业消防员扮演重要角色。在美国,消防员不仅是最受尊重的职业,而且有着严厉的筛选体系,面对剧烈竞争。在亚虎投注官网,消防员需经严厉的职业教训才能上岗,光消防学校就达56所。欧美国家的经验和上葡京赌场手机app消防事业开展的客观需要,一再告诉我们,推进消防职业化开展、构建亚虎投注官网化应急治理体系义不容辞。

 

 

       当然,消防部队转制意味着要脱下军装,有人担忧:非军非警是否会降低职业荣誉感,也有人担忧今后的待遇和工作是否受影响。任何改革,都面对重大调整,这些担忧无可厚非,体现的是十博娱乐网页版登陆官兵对改革的期盼。当前,国家层面的顶层设计已经完成,下一步还需在具体政策完善和末端落实上下功夫。围绕消防部队转制,如何捋顺内部治理联系、如何提升消防服务质量,如何保证消防人员的权益,需要在改革实践中落实落细。不过,从国务院机构改革的方案制定进程来看,“制定符合其自身特性的职务职级序列和治理措施”,“提高职业荣誉感”等被写入要求,能够预见,不论是待遇地位,还是职业开展前景,消防员都将有一个质的提升。

 

全方位构建应急治理体系——

代替委员谈如何加强应急治理

 

       当前,我国经济转向高质量开展阶段,但经济聚彩鸟足球官网开展中不平均、不协调、不可继续等问题依旧突出,各领域风险交错叠加,对应急治理提出更高要求。

       国务院机构改革方案已于3月17日十三届全国人大一次会议表决通过。依据方案,整合相关部门职责,组建应急治理部。代替委员们一致认为,应急治理是国家治理体系的重要组成部分,必须全方位构建应急治理体系。

 

整合各方应急资源

高度协同综合治理

 

       “应急治理水平是一个国家治理能力的重要体现。”全国人大代替、江苏省南京市市长蓝绍敏说,但当前的应急治理是专业条块分割治理,不利于协同配合,不能有效发挥各方应急资源优势。在他看来,组建应急治理部,能够把分散的应急治理力气整合协同起来,形成合力,收到“1+1>2”的效果。

       “看到国务院机构改革方案,我感到十分振奋。”全国政协委员、上葡京赌场手机app安全生产科学研究院院长张兴凯认为,组建应急治理部意义重大,一是最大限度地节省应急资源,二是最大限度地发挥应急资源的效能,三是最大限度地体现预防为主的安全理念,四是最大限度地方便安全应急工作,五是最大限度地显示应急方面的大国强国风范。

       全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平表示,以往在发生重特大事故或灾难时,多部门联合开展应急救援,当然能起到比较好的减灾效果,但是发动和协调成本较高,且因应急资源分散,队伍建设专业化、职业化程度不够,在一些应急处置中出现了应急人员重大伤亡的情况。他表示,组建应急治理部,统筹各方应急治理力气,有利于提高救灾的专业性,有利于加强应急队伍能力建设。

       全国政协委员、四川成都信息工程大学副校长贺盛瑜表示,组建应急治理部,把几个部门的相关职责集中起来,解决了职责分散的问题,不论是事前预警监控,还是事后应急救援,都能够充分发挥协同作用。

 

加强事前预防预警

防灾减灾关口前移

 

       我国是灾难多发频发的国家,各种灾难成因机理复杂、相互关联,需要协作应对。组建应急治理部,显然不是“合并同类项”,而是着眼于引领聚彩鸟足球官网开展的具有科学性、前瞻性的制度设计。

       这样的制度设计,既精简了机构,也打破了靠联席会议或临时机构协调开展跨部门救灾的格局,幸免应急资源反复储备、装备反复建设,也让这些资源得以共享和机动调配。
       适应新时代要求的应急治理,是能对重特大事故和灾难开展包括事前预防、事发应对、事中处置和善后回复在内的系统性应急治理。全国人大代替、四川省绵阳市副市长蒋丽英表示,应急治理是一个系统工程,事前预防、预警治理是第一位的,需要花全力气去做。

       对此,全国人大代替、上葡京赌场手机app科学院院士崔鹏表示赞同。他说,灾难的应急治理重在预防监测,要在做好灾难应对和灾后处置的基础上,更加注重判识潜在灾难和未来风险,做好各项防范工作,把防灾减灾的关口前移。

       全国政协委员、北京师范大学党委书记程建平认为,随着经济聚彩鸟足球官网的开展,事故和灾难的应急越来越需要统筹各方资源。此前各部门各有一亩三分田,资源不统筹、信息不共享。他建议,要发挥大数据、互联网等技术手段的作用,打造全方位的应急治理平台。

       事实上,在使用大数据、云计算等技术手段加强应急治理方面,早有实践。全国人大代替、安徽理工大学副校长、上葡京赌场手机app工程院院士袁亮介绍,在煤矿的应急治理中,就是使用大数据、云计算树立全进程、全方位、地上地下立体化的监控体系,开展实时监控。如在瓦斯防治方面,监测监控系统已经开展到预警阶段,如果一些参数出现异常,系统马上就报警,作业人员接到警报后就能立刻停止作业,研究解决措施,把事故隐患消灭在萌芽状态。

       “应急治理重在预防,有效的预防就是教训、宣传。”蒋丽英说,要让公众增强安全意识,提高自我保护能力。比如遇到电梯故障,如果知道该如何应对,就能够有效幸免或减少伤亡。

       “不论是事故还是灾难,一旦发生,第一时间还是要靠自救。”刘春平建议,要通过宣传、培训等方式加强对从业人员及公众的防灾减灾教训,提高其自救互救能力。

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